成都市政府昨召开灾后重建第24次专题新闻发布会，市国土资源局介绍土地利用工作情况

　　昨天，市政府召开灾后重建第24次专题新闻发布会，就我市灾后强化土地集约节约利用土地工作进行专题发布。据市国土资源局副局长龙跃永介绍，市委、市政府高度重视土地集约节约利用工作，在抗震救灾和灾后重建任务十分繁重的情况下，仍然专题研究我市土地集约节约问题，并于近期出台了《成都市人民政府关于进一步加强土地管理促进节约集约用地的通知》。

　　关键词：利用规划

　　控制建设用地规模

　　【背景】

　　我市人均耕地只有0.63亩，低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。受汶川大地震及地震引起的地质灾害影响，灾区一定数量的耕地被损毁；按照规划，在灾后重建中也需要占用部分耕地。人多地少、耕地后备资源不足、建设用地需求量大与保护耕地矛盾突出的现状，要求我们必须把珍惜和集约节约利用土地，提高土地利用效益作为落实科学发展观，促进全市经济社会持续健康发展的重要工作，常抓不懈。

　　【政策措施】

　　规划是建设的龙头。规划节约是最大的节约。《通知》进一步强化了土地利用总体规划和年度计划对土地集约节约利用的总体控制作用，要求各级人民政府按照节约土地、集约发展、合理布局、循序渐进的原则，科学编制和完善土地利用总体规划；明确指出市域总体规划、城镇总体规划、产业布局规划等必须与土地利用总体规划相衔接，规划确定的基本农田保护面积、耕地保有量、新增建设用地规模不得突破；要将农村土地整理规划作为重要内容，统筹设置土地整理项目区；并把土地预审作为用地审批的重要环节和入门关口，不符合土地利用总体规划、不符合节约集约用地要求的，坚决不予供地。

　　关键词：城镇用地

　　科学制定用地标准

　　【背景】

　　随着我市经济的发展，城镇化进程不断加快，需要占用大量的土地。然而，人多地少、人均耕地不足的现状，决定了我市不能采取“摊大饼”式盲目向外扩张、随意占用耕地的粗放发展方式。另一方面，城镇存量土地存在开发建设不合理、利用效率低，甚至闲置、空闲的现象。如何解决建设用地需求量大与保护耕地的矛盾呢？采取综合措施，提高城镇土地节约集约利用水平是唯一的出路。

　　【政策措施】

　　如何提高城镇土地节约集约利用水平？《通知》提出了针对性很强的政策措施。

　　首先，通过全面推行国有建设用地有偿使用制度，优化资源配置水平。一是严格审核划拨用地项目，不符合《划拨用地目录》的坚决不予划拨供地；二是逐步扩大有偿使用用地范围。工业用地和经营性用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让，其中商品住宅用地必须实行拍卖出让，非政府办公、科研、培训等用地要逐步实行招标、拍卖、挂牌出让；三是保证招拍挂出让土地的公平公正。招标、拍卖、挂牌出让的土地必须权属清楚、面积准确、规划条件明确，不得设置影响公开、公平、公正竞争的约束性条件。

　　其次，通过严格土地使用标准，防止土地宽打宽用。土地利用总体规划和年度计划决定用地规模，用地标准则决定具体建设项目的用地面积。合理科学地制定建设用地标准，对土地利用效率有着根本性的影响。52号文件要求各相关部门要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地指标；要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新修改审定现有各类工程项目建设用地指标。要求建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，采取先进节地技术和方案，对超标准用地的，要核减用地面积。

　　第三，通过科学制定年度供地计划，加强市场竞争，提高土地利用效率。合理确定供地总规模及各类用地比例。停止低密度房地产开发项目的土地供应，保证政策性住房建设用地。严格控制经营性用地单宗出让土地规模，原则上中心城区单宗出让土地规模不超过200亩，郊区(市)县不超过100亩。

　　《通知》还强调要进一步完善土地储备机制，充分挖掘存量土地潜力，严格执行建设用地使用权出让合同或划拨决定书，严格执行闲置土地处置政策。

　　关键词：工业用地

　　鼓励企业建多层厂房

　　【背景】

　　按照“三个集中”的原则，为发挥规模效应，加快产业发展，我市工业项目逐步向工业集中发展区集中。但是，部分工业集中发展区仍然存在建设慢、投资强度低、综合效益差、土地占用多的项目。这不仅浪费了大量宝贵的土地资源，还严重影响我市“承接产业转移”的工作进程和“工业强市”战略目标的实现。加强政策引导，大力推进工业节约集约用地，促进工业用地由“增量”向“增效”转变，是加快形成我市工业集中、产业聚集、土地集约、功能集成的发展格局，推进产业结构优化升级，保障工业快速、健康和可持续发展的有力措施。

　　【政策措施】

　　《通知》重申要坚持工业集中集群集约发展。新上工业项目必须安排在相应的工业集中发展区内；工业集中发展区外的工业企业，在符合国家产业政策和达到环保要求的条件下，要通过“拆企并企”、“拆企入园”等方式逐步进入工业集中发展区发展；对规模小、污染重、效益差的企业逐步实行淘汰关停。

　　同时要进一步提高工业用地标准。各相关部门要严格执行国土资源部《工业项目建设用地控制指标》相关规定；各区(市)县要结合当地实际，适时调整工业用地出让最低价标准；工业集中发展区管委会要会同相关部门，严格设置工业用地出让前置条件，并在招拍挂出让文件中予以明确。

　　要拓宽工业用地供应方式。鼓励企业采取租赁方式使用土地，积极探索分期分段供地方式。对分期建设的重大工业项目，要预留规划发展用地，根据项目实际投资额和建设投产进度分阶段供地，严禁虚假包装项目圈占土地；对投资规模较小、生产周期较短的工业项目，可按照低于50年的期限分期限出让建设用地使用权。期满前，由市经委、市国土局等相关部门对工业项目的实际运行情况进行评估，决定是否延长出让期限。

　　《通知》强调要建立工业用地退出机制，加强工业项目用途管制。要求在工业用地出让合同中明确约定项目建设规划条件、产业类型、投资规模、投资强度、开竣工时间等事项或标准，对违反合同约定事项和达不到约定标准的项目实行用地削减或政府收回用地。严禁将工业用地变相用于商业性房地产开发，工业用地因城市规划原因改变土地用途的，政府按原用途收回。

　　《通知》还专门明确了鼓励工业项目节约集约用地的具体政策。对符合规划的工业项目用地，在不改变原用途的前提下，增加容积率和开发利用地下空间的，不再收取或调整土地出让费用。推行中小企业用地统一建设标准厂房的节地模式。在2010年前，对符合投资强度、建筑密度等控制指标的工业项目，修建3层厂房的，城市基础设施配套费按70%交纳；修建4-5层厂房的，按50%交纳；修建5层以上厂房的，免收城市基础设施配套费。通过减免城市基础设施配套费，引导工业厂房在符合控制指标的情况下向高、密发展。

　　关键词：灾后重建

　　避免项目用地大手大脚

　　汶川大地震造成广大农村住房倒塌、损毁，道路、桥梁、学校等基础设施遭到严重破坏。《通知》明确，要用土地集约节约利用政策措施来指导灾后重建，合理、高效的利用土地。

　　《通知》要求相关部门充分考虑地震灾后重建的实际需求，优先核定灾区建设用地规模；将农村土地整理规划作为重要内容，统筹设置土地整理项目区；加大对重大基础设施和基础产业规划的统筹协调，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设；用统筹城乡的思路和办法，通过规范集体建设用地使用、促进农民集中居住、依法盘活存量集体建设用地、深化农村土地产权制度改革，开展集体建设用地使用权流转工作等措施，指导和推进灾后重建，避免灾后重建项目大手大脚用地。

　　关键词：落实措施

　　形成合力加强考核

　　为把促进土地集约节约利用的各项政策措施落到实处，《通知》明确了各相关部门的工作职责。其中：为增强计划指标的针对性，土地利用年度计划的制定工作将由市经委、市国土局、市发改委三个部门分工合作、共同完成；为确保建设项目依法用地、严格履行土地出让合同(划拨决定书)，建设主管部门的竣工验收将增加对项目用地情况的审核，没有国土部门的检查核验意见，或者检查核验意见不合格的，不得竣工验收；为强化对节约集约用地的监管，要求国土部门会同监察部门加强用地执法检查，依法查处违法违规案件，并将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库，及时通报给金融部门。同时，52号文件还要求通过动员社会力量参与旧城改造等方式，积极调动社会力量，形成促进土地集约节约利用的合力。

　　同时，运用遥感等现代技术手段，对土地开发利用进行评价分析和动态监测；运用成都市建设用地跟踪管理系统，对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管；通过单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，对土地节约集约利用工作的落实情况进行考核，通过技术手段和指标考核，把促进节约集约用地的各项政策措施落到实处。

　　本报记者王眉灵张婷婷