行动之后见效率。这个效率既是检验一个城市文明创建工作是真到位还是“走过场”，更是文明创建能否给成都市民带来实惠的关键。

　　一个让国内外投资者和普通成都市民都能感受到的“效率”，来自于政务服务质量的显著变化。2002年以来，成都深入开展规范化服务型政府(机关)建设工作，为推动全市经济、政治、文化、社会建设提供了有力的保障，也为争创全国文明城市奠定了扎实的基础。在创建全国文明城市进程中，成都通过深入开展创建工作，大幅削减行政审批事项，持续改善投资环境，政务服务更加便民惠民，有效地促进政务环境不断优化和行政效能持续提升。

　　而另一个“效率”，则是基于文明创建本身。在全覆盖、网格化的督察机制和市、区、街办三级联动的强力推动下，成都的文明创建工作逐步实现了从发现问题、督办问题到建立长效机制的蜕变，将一项项创建指标转化为为民利民的民生工程。

　　由此，我们从这两个“效率”中，感受到了一个城市文明创建的力量。

　　打造廉洁高效的政务环境，是创建全国文明城市的一项重要测评指标。在创建全国文明城市进程中，成都大力推进规范化服务型政府(机关)建设，积极推进行政审批制度改革，建立健全监督机制，加快政府职能转变，初步建立起城乡统筹发展的行政管理体制和公共服务体系，有力促进了全市政务环境的优化和行政效能的提高。

　　按照省委、省政府的部署，我市的深化规范化服务型政府(机关)建设，把着力点放在提高机关行政效能上，通过一系列的卓有成效的创建活动，让投资者和群众实实在在感受到效能建设带来的新变化、新风气，感受到廉洁高效的政务环境。

　　审批削减 从“千”到“百”的数字变化

　　“为什么选择成都?”每当重大项目落户成都时，投资方总会面对媒体提出的类似疑问。投资者不同，但回答总是惊人的一致：“最重要的原因在于，成都有良好的投资环境，有高效的办事速度。”

　　高效，不仅是企业市场竞争的砝码，更是一个城市发展的迫切需要。十年前，一个药厂改扩建项目要经过政府部门119道审核，两年多还没有盖完的119个公章，让成都市委、市政府意识到，行政审批事项越多，市民、投资者办事手续就越繁杂。如果繁琐的审批程序和漫长的审批周期这两只“拦路虎”不能攻克，高效将永远停留在纸上。从2002年规范化服务型政府建设之初,成都就以行政审批制度改革为先导，大刀阔斧削减行政审批事项，加快政府机构改革，努力提升政务环境。

　　对行政审批事项进行清理和规范，取消(调整)行政审批事项1059项；停止、取消收费项目67项、降低收费标准3项，市本级将减少收费10143.47万元……2008年8月，成都行政审批制度改革的力度再次引起了社会各界的高度关注。至此，成都已先后八次对行政审批进行清理和规范，取消(调整)行政审批事项1059项，占原有审批项目的90.8%，行政审批事项已经由原来的1166项减少到了107项，非行政许可审批和登记事项也从1006项清理到210项。成都成为全国同类型城市中行政许可事项最少的城市。

　　如果说削减行政审批是政府主动“削权”，那么全面推行“两集中、两到位”，则体现了政府“集权”的魄力。将部门行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位……“两集中、两到位”破解了以往政务中心“只挂号、不看病”、“只受理不办理”的难题，实现一个窗口受理，一个处室审核，一个领导审批，一个公章办理。

　　在全市上下积极探索行政审批新模式的行进中，武侯区即将试行成立“小行政审批管理局”，涉及到区级部门授权或委托给区政务服务中心的行政审批，将由区政务服务中心作为实际的办事者进行办理。无疑，这将是探索行政审批新模式的大胆尝试。

　　审批提速 并联审批压缩时限近2倍

　　如果说建立四级联动的政务服务中心是挤干了办事者“跑路”时间的“水分”，那么运行并联审批制则是挤干了办理时间的“水分”。

　　2007年7月2日，市政务服务中心开始试运行“许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评”一窗式并联审批模式，成都泰格重兴新型建筑装饰材料有限公司安琎成为第一个成功体验极速政务服务的人，仅用了短短1小时53分，便完成了无前置审批企业市场准入在市政务服务中心的所有审批事项。时至今日，在市政务服务中心，无前置审批的企业登记已从以前的9个工作日减少到2个工作日，其中最短的只需要1小时08分；有前置审批的企业登记从54个工作日减少到7个工作日，最短一个工作日。作为优化审批流程的标志性探索，并联审批不但给注册登记的企业带来“福祉”——正在全市10个区(市)县试行的建设项目并联审批，对建设项目审批流程“大动干戈”，审批时限由原来的160多个工作日压缩到80多个工作日。

　　对于优化审批流程带来的高效政务服务，落户于高新区天府软件园的诺基亚西门子通信技术公司感同身受。但在公司研发中心总经理尤宁看来，当地政府为语言不通、政策不熟的外来企业所提供的服务平台更难能可贵。今年4月30日起在市政务服务中心内出现的VIP服务室，便是不断优化服务的一个平台。在这个特殊的服务室内，凡是属于我市550个重点建设项目的审批事项，都可由市发改委派驻的首席代表，以及市投促委、市经委、市商务局等多个部门抽调的骨干，向重点企业提供全程免费办理各种证照，成为重点项目业主进入成都市政务大厅的“贴身管家”。

　　效能监察 “电子眼”盯紧政务文明

　　规范化服务型政府建设，深化机关行政效能建设，规范、高效始终是“关键词”。日益优化的政务流程，必须通过行政效能监察的制度设计来保障其规范、高效地运行。

　　行政效能投诉是行政效能监察的基础工作。今年来我市不断畅通举报和投诉渠道，建立了投诉有门、办理有效、结果透明、监察到位的效能投诉工作机制。去年底以来，市监察局和各级监察机关结合机关作风建设、创建全国文明城市、抗震救灾工作，深入机关办公场所、政务服务大厅和抗震救灾工作一线，对机关干部工作作风、办事效率、服务意识水平和抗震救灾中工作效能等情况进行监督检查，及时发现存在的问题，督促整改纠正，查处妨碍行政效能的工作人员。

　　电子监察是我市行政效能监察的一大特色。今年4月底，成都市级和20个区(市)县都开通了行政审批电子监察系统，市级46个部门和区(市)县在政务服务中心办理的审批事项全部纳入“电子眼”的实时监督和预警纠错。该系统剑锋直指过去政务服务中容易出漏洞又无法监控的关键环节——事项的“办结时限”，且监控的范围是横到边——市政务中心各服务窗口，纵到底——市、区(市)县、街道、社区四级政务服务机构，实现了全市满覆盖。现在有了“电子眼”一览无遗的扫描，监督则由被动变为主动。

　　在电子监察的“火眼金睛”下，全市已有16件影响审批的超时案件被纠正查处或督促整改，8人受到责任追究。

　　环境优化 地震不改投资信心

　　良好的政务环境是一个地区经济、社会发展的前提和基础，是经济社会发展的助推器。随着创建全国文明城市的深入推进，政务环境日益优化，并逐渐成为成都一大比较优势。

　　“5·12”汶川大地震后，外界曾一度担心地震会动摇一些企业来成都投资的信心。然而地震后仅10天，腾讯公司即宣布在蓉增资5.5亿元，随后新加坡ASM半导体研发中心、新光硅业多晶硅技术中心和郁金香LED研发中心、京东方、富通、嘉里、伊藤洋华堂等国际国内知名企业也纷纷宣布了在四川投资或增资的决定。从21世纪初英特尔投资成都后产生的“蝴蝶效应”，到“5·12”地震后的“增资热潮”，英特尔董事长贝瑞特和金山软件董事局主席兼首席执行官求伯君的话不约而同道出了这背后的原因——成都政府的高效有目共睹，地震让我们更加看到了一个高效而有责任心的政府，这让我们对公司在成都投资充满信心。

　　“只要坚持不懈地抓效能建设，发展环境就一定会越来越好。”9月4日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆先后来到市政府政务服务中心和武侯区政务服务中心调研时强调。为贯彻落实刘奇葆的重要讲话精神，我市提出要以落实“四项制度”为重点，加强效能制度建设，在各窗口设立首问责任岗，把“四项制度”落实到每个岗位；全面深化“两集中、两到位”工作，完善政务中心布局优化，提高窗口授权率，实现政务中心现场办结率达90%，按时办结率达100%；加大督察和问责的力度，完善电子监察系统，加强实时监控、预警纠错，强化对各服务环节的督促检查。

　　由此，成都在已经积累了丰富的“实战”经验基础之上，开始了向行政效能建设更高目标的冲刺。从这个意义上讲，通过创建全国文明城市，有效提升政务环境仅仅是迈向远大目标的一次热身，基本实现了文明创建工作和行政效能建设既相互促进，又彼此推动。无论是文明创建还是政务环境的提升，都只有起点，没有终点。对文明的追求，成都永远不会停歇；行政效能建设，成都将持之以恒。

　　成都传媒集团记者李影